2014年國務院頒布的《關於進一步推進戶籍改革的意見》提出，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口，統一登記為居民戶口💪🏻👩🏼‍🚀；到2020年全國努力實現1億左右農業轉移人口在城鎮定居落戶。2016年9月👨🏿‍🎨🚶🏻‍➡️，國務院辦公廳頒發了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，進一步明確了總體要求🫃🏿、基本原則☢️、主要目標和具體措施及其牽頭單位🧛🏼‍♂️。目前，全國各省市均已出臺戶籍製度改革方案🚶🏻‍♀️，普遍取消農業戶口與非農業戶口性質區分，同時提出要完善本地區的居住證製度，建立、推進積分落戶政策🔙。這一政策的實施，將對我國戶籍製度改革產生重大深遠的影響✵。但目前從我們今年調研結果分析🚕，由於當前面臨經濟下行壓力加大、農民工就業不穩定👩🏻‍🦯‍➡️、地方財政吃緊、土地製度改革滯後🔼、農民城鎮落戶意願不強🪼🪒、公共服務缺口大等諸多因素疊加🤘🏻，在短時間內實現較大規模的“農轉非”可能會帶來一些問題，值得警惕🦋。

　　1.各省份近期出臺的戶籍製度改革方案😂，多數設定了“農轉非”的量化指標🏄🏻‍♂️，僅根據16個省公布的到2020年農業人口落戶城鎮人數（廣東1300萬⛄️、山東1000萬、河南1000萬➰、河北1000萬、陜西1000萬😔、四川800萬、廣西600萬、湖北500萬🤡🐟、內蒙400萬👨‍👦、山西360萬、貴州300萬、遼寧300萬、吉林200萬、新疆135萬、海南80萬、青海40萬）就達到9015萬，如果加上其他省市數字，可能會大幅度超過全國1億農業人口落戶的指標👮🏼‍♂️。這樣大規模，短時間的農業人口市民化是否能夠按期真正實現值得商榷，是否會對社會穩定帶來沖擊也需要關註✌🏻。此外，從經濟層面來看，據中國社科院發布的《中國農業轉移人口市民化進程報告》測算🥈，目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元🥞。照此推算，僅這16個省就需要公共財政支出約11.7萬億元，在未來幾年經濟下行壓力加大的情況下🤽🏽，如何落實農業轉移人口公共服務支出是擺在面前的關鍵問題☸️。

　　2.調研結果表明，農業流動人口落戶中小城市的意願並不高🤌，大部分人“不願回農村🚛、不想轉戶口”🚝。而北上廣等特大城市由於控製人口，均設定了很高的落戶門檻，讓廣大農民工望洋興嘆。如何真正實現農業流動人口自覺自願地到廣大的中小城市落戶，是擺在地方政府的一道難題，需要大量的基礎性工作，單靠行政命令和層層下指標是行不通的。

　　3.根據公安部近期數據，自2016年1月1日《居住證暫行條例》施行以來，全國25個省區市出臺了貫徹實施辦法。2016年全年共發放居住證2890余萬張，取得重要進展🐵，但仍存在覆蓋率偏低，各地進度不一的問題。此外🧘🏻‍♀️，調研中發現🤍，各地有相當比例的流動人口，雖然實際居住半年以上🧏，但不符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀的條件之一，如沒有與企業簽訂勞動合同，在居民自住房租住等🐃，被排斥在居住證製度之外，不利於城市管理。

　　3.出於社會穩定考慮，現階段戶籍改革規定，“不得以退出土地承包權📶、宅基地使用權 、集體收益分配權（三權）作為農民進城落戶的條件”，在“三權”有償退出渠道不暢的條件下，上億的“農轉非”人口既享受城市戶籍人口的公共福利9️⃣，又享受農村的“三權”，容易形成新的社會不平等，造成城市和農村中新的社會矛盾🚵🏿‍♂️，也不利於農業現代化和集約化生產🍋。

　　建議如下：

　　1.建議中央政府統籌分析指導各省市根據自身經濟社會發展結構，實事求是地設定農業人口市民化的目標和時間表🙆🏻，對農業人口市民化的成本進行基本預判，在地區發展、產業布局、財政轉移支付、公共服務建設等方面進行頂層設計，量力而行。避免急功近利、層層壓指標、人為推高城鎮化率數字。按照國務院《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》第十八條提出強化專項檢查的要求👺，建議中央政府在強化督導檢查力度時🦹🏿‍♂️，特別要重點檢查農業人口市民化公共服務全覆蓋情況☄️，減少城鎮化率的水分。

　　2.從中國國情出發，戶籍改革是一個長期復雜的過程，需要與其他各方面的綜合改革配套和銜接，特別是土地、社保🏇🏿、教育、醫療🕵🏼‍♀️、住房、養老等製度的改革；需要與經濟🦸、社會、文化發展同步，上億農民的真正融入城市化可能需要幾代人的時間➜，不應急於求成。與戶籍製度改革相比較👩🏼‍🌾，目前應更加重點地推進作為戶籍製度改革過渡階段的居民證製度🧑‍🏭⏺，建議進一步放寬居民證發放條件，爭取常住流動人口居民證的全覆蓋，並結合各地實際條件，逐步擴大居民證持有人的公共福利和社會權益，增加“含金量”和“吸引力”，為農業人口的真正市民化創造條件。建議中央政府發文🧙🏿‍♀️，要求各地出臺新的城市公共服務項目時👩🏼‍✈️🙋🏻‍♀️，不再與城鎮戶籍掛鉤，盡量全覆蓋本地常住人口，逐步剝離戶籍附加的福利，還原其人口登記和管理的職能。

　　3．加快推進土地製度改革🧖‍♂️，推進農業轉移人口自願有償退出“三權”的改革🩶，在政策層面，應優先對退出“三權”的農業轉移人口辦理城鎮落戶手續🦃。

　　4.隨著我國農村經濟社會文化生態的發展，少數城裏人到鄉村落戶的所謂“逆城市化”現象已經出現，這應該看作是社會進步的表現，並出臺政策加以鼓勵。例如👮🏼‍♂️，可以探索農業轉移人口“三權”，特別是宅基地使用權與“非轉農”人口的城市住房置換政策🟤，建立人口雙向流動機製🧛🏿‍♀️。

　　（統戰部供稿）

　　編輯🦸🏼‍♂️：玉潔